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完善生態環保法規與標準體係,築牢陝西“綠色防線”
2019-08-28 返回列表

完善生態環保法規與標準體係,築牢陝西“綠色防線”

8月26日上午10時,陝西省生態環境廳舉辦奧馬哈撲克發布會,邀請陝西省生態環境廳法規與標準處處長張大昌先生、陝西省生態環境廳法規與標準處主任科員呂欣芸女士出席,介紹我省生態環保領域法規與標準工作最新進展情況。

省生態環境廳法規與標準處處長張大昌對陝西省生態環保領域法規與標準工作的最新進展情況進行了具體匯報。

 

 
張大昌:奧馬哈撲克界的朋友們,大家好!感謝各位長期以來對我省環境保護領域法規與標準工作給予的關心和支持。借此機會我向大家簡要介紹我省生態環保領域法規與標準工作的最新進展情況。我廳今年以來,強化推進法治建設,完善提升企業環境信用及生態環境損害賠償製度,積極推動用最嚴格製度最嚴密法治保護生態環境,下來我向大家介紹幾方麵的情況。
 
一、加快立法步伐,為生態環境保護提供法治基礎。
 
(一)推進《陝西省煤炭石油天然氣生態環境保護條例》修訂工作。
去年我廳將《陝西省煤炭石油天然氣生態環境保護條例》修訂送審稿報送原省政府法製辦,今年配合省司法廳完成了二次集中修改,經省政府常務會審議通過報送省人大常委會。我廳配合省人大法工開展了兩次集中修改,並赴榆林市開展立法調研,進一步修改完善。目前已經省人大常委會二審審議,待修改完善後提交三審審議。
 
(二)積極配合省人大開展對《陝西省秦嶺生態環境保護條例》的修訂工作。
向省人大法工委先後反饋十餘次,修改意見累計約五十餘條,分別對三區劃分,生態保護紅線、環評規定、水源地監測、小水電退出、民宿等內容進行了意見反饋。《條例(修訂草案)》目前待提交省人大常委會三審審議。
 
(三)開展涉及機構改革的地方性法規及規章清理工作。
在征求廳機關各部門意見的基礎上,對《陝西省固體廢物汙染環境防治條例》《陝西省大氣汙染防治條例》《陝西省放射性汙染防治條例》《陝西省實施<中華人民共和國環境影響評價法>辦法》《陝西省渭河流域管理條例》5部地方性法規和《陝西省渭河流域生態環境保護辦法》1部政府規章進行了逐條清理,對其中的142條條款提出修改意見,並報送省司法廳。
 
二、完善生態環境保護標準體係,充分發揮標準對改善環境質量、防範環境風險的積極作用
 
今年年初奧馬哈撲克.奧馬哈撲克會同省市場監督管理局聯合召開《陝西省黃河流域汙水綜合排放標準》《農村生活汙水處理設施水汙染物排放標準》《鍋爐大氣汙染物排放標準》《關中地區重點行業大氣汙染物排放標準》等4項地方標準奧馬哈撲克發布會,並向生態環境部提交備案材料。向省市場監管局申請《陝北地區鎂工業大氣汙染物排放標準》地方標準立項8項,獲批4項。組織召開地方標準複審會,對2017年以來發布的《揮發性有機物排放控製標準》等4項地方標準集中複審。召開了標準編製工作推進會,督促標準編製單位加快工作進度。
 
三、建立完善生態環境損害賠償製度,開展案例實踐
 
建立健全生態環境損害賠償製度,是黨中央、國務院作出的重大決策,是生態文明製度體係建設的重要組成部分。去年以來,我省推進生態環境損害賠償製度改革落地。
 
(一)製定改革方案。
自2018年1月1日起在全國試行生態環境損害賠償製度以來,我廳及時啟動改革有關工作,結合我省實際製定了《陝西省生態環境損害賠償製度改革實施方案》,經省委全麵深化改革領導小組會議研究審議。明確了改革工作的總體要求、目標和工作原則,細化了適用範圍,確定了賠償範圍、賠償義務人、賠償權利人,並對賠償磋商、完善賠償訴訟規則、加強生態環境修複與損害賠償的執行和監督、規範生態環境損害鑒定評估、加強生態環境損害賠償資金管理等進行了規範,進一步細化落實改革責任、加強業務指導、嚴格監督管理、做好經費保障、鼓勵公眾參與等方麵的保障措施。

(二)成立改革工作領導小組。
省政府成立了分管副省長任組長,省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省林業局、省高院、省檢察院等負責同誌為成員的生態環境損害賠償製度改革工作領導小組,統籌協調全省生態環境損害賠償製度改革工作。領導小組辦公室設在省生態環境廳,積極做好改革,推進日常工作。
 
(三)開展改革試點工作。
鼓勵各市(區)和省級相關部門從重大行政處罰和突發環境事件入手,開展生態環境損害賠償工作,為改革工作積累經驗。寶雞市結合“4·17”柴油泄漏汙染水體事件,探索開展了我省首例索賠案例。今年對於“4.18”造成北洛河汙染的企業,我廳啟動了首例省級生態損害賠償工作。
 
四、實施分類監管,推進企業環境信用評價工作
 
開展企業環境信用評價,是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,推進社會信用體係建設的重要內容。通過開展環境信用評價,將企業的環境違法行為記錄在案,進行信息公開,並納入社會信用體係,評價結果與銀行、保險等部門形成聯動,聯合懲戒,讓失信企業一次違法、處處受限。同時企業環境信用評價製度也是一項激勵排汙企業的綜合性環境政策措施,對於環境信用良好的企業可以在公共采購、日常檢查、評先創優、金融支持、安排和撥付有關財政補貼專項資金中,充分應用企業環境信用評價結果給予積極支持。我省在企業環境信用評價方麵主要做了以下工作:
 
(一)加強組織領導,分級負責。
2016年,我廳成立環境信用評價工作領導小組和工作小組,在全省範圍內統計了各級環保部門的所有業務部門以及聯絡員,並錄入了評價係統,完善了評價的組織機構。明確廳內職責分工,按照“業務誰主管,信息誰歸集”的原則,歸集企業信息。
 
(二)建立企業環境信用管理製度。
2016年以來,奧馬哈撲克.奧馬哈撲克啟動了企業環境信用評價試點工作。在環保部《企業環境信用評價辦法》基礎上,印發了《陝西省企業環境信用評價辦法》及《陝西省企業環境信用評價要求及考核評分標準》。考核評分標準主要包括汙染防治、生態保護、環境管理、行政和社會監督4大類,22項基本內容。
 
(三)建設環境信用評價係統。
建成企業環境信用評價係統,完成了係統組織機構及人員配置、係統連接至陝西省生態環境廳網站、開通外網端口、安全等級保護備案等工作。通過該評價係統將企業填報、環保部門補充審核於一體,所有操作全程留痕,實現公開、公正、透明。
 
(四)精心組織,安排試點工作。
2018年,我廳選取了西安、寶雞、漢中、榆林四個市作為試點地區,並確定202家國家重點監控企業納入試點評價範圍。召開了2017年度陝西省企業環境信用評價試點工作啟動會,赴四個試點市對所有參評企業及市、縣環保局評價聯絡員及管理員進行培訓。經過省、市、縣三級評價,2019年7月試點評價結果公布,其中202家參評企業中評為環保誠信企業(綠色)104家,評為環保良好企業(藍色)40家,評為環保警示企業(黃色)24家,評為環保不良企業(紅色)31家;因停產、關閉等原因未予評價的3家。
 
(五)進一步修改完善評價指標和程序。
通過試點,奧馬哈撲克.奧馬哈撲克也看到了評價工作存在程序較為複雜,評價周期長,指標設置存在重複,信息歸集不準確等問題。為了更好的開展此項工作,奧馬哈撲克.奧馬哈撲克向四個參評市及試點企業征集了評價係統及評價程序中存在的問題,進一步研究對係統和評價指標進行修改完善。目前生態環境部也在研究出台《全麵實施環境信用評價的指導意見》及《環境信用評價標準》,奧馬哈撲克.奧馬哈撲克將在國家出台意見後進一步修改完善我省的評價程序和標準,下一步將在全省開展評價工作。

 

省生態環境廳法規與標準處主任科員呂欣芸也對近年來環保法律法規製修訂進展情況進行了以下介紹。
 
呂欣芸:首先,給大家介紹一下近兩年來,完成修正的幾部分地方性法規和政府規章。2017年7月27日,陝西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過了《關於修改<陝西省大氣汙染防治條例>等七部地方性法規的決定》,對《陝西省大氣汙染防治條例》進行了修正。2018年5月31日陝西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議關於修改《陝西省實施〈中華人民共和國環境影響評價法〉辦法》等十一部地方性法規的決定修正對《陝西省實施〈中華人民共和國環境影響評價法〉辦法》《陝西省放射性汙染防治條例》《陝西省渭河流域管理條例》進行了修正。2018年1月20日《陝西省人民政府關於修改、廢止部分省政府規章的決定》對《陝西省渭河流域生態環境保護辦法》進行了修正。
 
其次,是從去年開始進行《陝西省煤炭石油天然氣環境保護條例》的修訂工作。前麵說到今年7月底省人大常委會對草案進行了二審。目前的草案中,修改的內容主要有以下幾方麵。
 
一是修改和刪除與現行法律、法規和國家政策不一致的條款。包括取消拆除閑置汙染防治設施審批;取消排汙申報登記;建設項目環境保護設施驗收審批由環保部門改為由企業自行組織驗收。另外,環保部門征收排汙費改為由稅務部門征收環保稅;礦山地質環境治理恢複保證金已經調整為礦山地質環境治理恢複基金。
 
二是強化重點排汙環節的監管。對石油、天然氣開發中礦井水、鑽井廢水、采出水提出排放要求。對廢棄泥漿、岩屑等工業固體廢物收集、處置進行規範。明確開展土壤汙染狀況調查、風險評估、實施風險管控和修複。強化煤炭開發中的大氣汙染防治要求。
 
三是強化生態環境修複。對造成生態破壞的要求進行生態修複,符合生態損害賠償條件的,要按照生態損害賠償製度進行賠償,並對生態環境損害賠償的鑒定評估、修複方案及賠償程序作了規定。
 
四是體現最嚴格保護的原則。《條例》將“三線一單”作為硬約束,嚴格行政處罰力度。
 
最後是奧馬哈撲克.奧馬哈撲克正在研究之中的。目前奧馬哈撲克.奧馬哈撲克已經啟動了《陝西省城市飲用水水源保護區環境保護條例》修訂工作。重點修訂現行條例中保護區劃定以及保護要求與現行法律不一致的內容,同時考慮將調整範圍擴展到城鄉所有飲用水水源地。

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